第22章 元世祖改制立制

至元十三年（1276年）的一个清晨，大都（今北京）中书省衙门外，一群穿着圆领官袍的汉人官员正围着一份公文吵架。吵得最凶的是礼部尚书徐世隆和户部侍郎王恽，两人脸红脖子粗，差点动起手来。 "行省只管军政，祭祀大典怎能由行省决定？"徐世隆拍着桌子喊，手里的笏板（hu ban，古代大臣上朝时拿的手板，用于记事）都差点飞出去。

王恽冷笑一声："江南距大都千里，等奏请大汗批准，黄花菜都凉了！依我看，行省就该有便宜行事之权！"

这时，一个身穿质孙服（蒙古贵族穿的一种紧身长袍，有规定的颜色和款式）的中年人走了进来，正是中书省平章政事阿合马（色目人，忽必烈的财政大臣）。他扫了一眼争吵的官员，用带着波斯口音的汉语说："吵什么？大汗早就说了，'立中书省以总庶务，立行中书省以统郡县'，该谁管的事，公文上写得清清楚楚。"

这场争吵，其实是忽必烈推行"汉法"的一个缩影。这位从草原走来的大汗，正用一种近乎"拧巴"的方式，把蒙古帝国改造成一个适合统治农耕文明的王朝。

忽必烈刚继位时，面临的是一个烂摊子：蒙古贵族只会抢地盘，不会管地盘，中原地区的税收被包税人（多为色目人）搞得一团糟，老百姓要么逃去山里当土匪，要么就等着饿死。

中统元年（1260年），忽必烈在开平（后为上都）称帝，第一件事就是找汉人谋士刘秉忠、张文谦等人开会。"你们说，怎么才能让老百姓不造反？"他啃着羊腿问。

刘秉忠放下茶杯，慢悠悠地说："陛下，蒙古的'札撒'（蒙古语，意为法律、法令）管草原可以，管中原不行。得学秦始皇设郡县，学唐太宗建三省六部，不然天下迟早要乱。"

忽必烈听得直点头。他虽然是蒙古人，但从小就喜欢听汉人讲历史，知道汉高祖刘邦要是光靠打打杀杀，根本坐不稳江山。于是，他下了道命令："从今天起，设中书省，管行政；设枢密院，管军队；设御史台，管监察。就按汉人的规矩来！"

可蒙古贵族不干了。有个叫别里哥的王爷跳出来骂："咱们蒙古人骑马打天下，凭什么学汉人的酸文假醋？那些文官拿着笔杆子，能比马刀管用？"

忽必烈眼睛一瞪："你懂个屁！当年成吉思汗打金国，要是不重用耶律楚材（契丹人，汉化程度极高，辅佐成吉思汗、窝阔台的重臣），能有那么多粮草？"别里哥被怼得哑口无言，灰溜溜地走了。

就这样，元朝的中央机构搭起了架子：中书省相当于国务院，长官叫中书令（一般由皇太子兼任），下设左、右丞相（正一品），平章政事（从一品），管全国的行政；枢密院管军队，最高长官叫枢密使（也多由皇太子兼任）；御史台负责监督官员，长官叫御史大夫（从一品），号称"天子耳目"。

这套班子看起来和唐朝的三省六部很像，但有个蒙古特色：长官大多是蒙古人或色目人，汉人最多当个副职。比如中书省的平章政事，经常是蒙古人、色目人各占一半，汉人能混个参知政事（从二品）就谢天谢地了。